我國(guó)憲法基本知識(shí)和解讀

一、我國(guó)憲法基本概述

（一）何為憲法？

憲法是國(guó)家的根本大法，它規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是人們行為的基本法律準(zhǔn)則。憲法作為根本法，它是其他法律、法規(guī)賴以產(chǎn)生、存在、發(fā)展和變更的基礎(chǔ)和前提條件，它處于一個(gè)國(guó)家獨(dú)立、完整和系統(tǒng)的法律體系的核心，是一個(gè)國(guó)家法律制度的基石。

《中華人民共和國(guó)憲法》是我國(guó)的根本大法，具有最高法律效力，是制定其他法律的依據(jù)，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。我國(guó)現(xiàn)行憲法是 1982年12月4日五屆全國(guó)人大會(huì)議通過的，經(jīng)過了1988年、1993年、1999年、2004年及 2018年五次修改。

（二）憲法規(guī)定了哪些內(nèi)容？

《憲法》規(guī)定了國(guó)家的基本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)旗、國(guó)歌等重要內(nèi)容，涉及到生活的各個(gè)方面。

（三） 憲法有何作用？

作為國(guó)家的根本法，憲法的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、保證國(guó)家權(quán)力有效運(yùn)行機(jī)制規(guī)范和制約國(guó)家權(quán)力。憲法通過賦予立法、行政、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)公共權(quán)力，使國(guó)家權(quán)力在憲法的軌道上有效運(yùn)行，避免國(guó)家權(quán)力缺位、越位和錯(cuò)位。

2、確認(rèn)和保障公民基本權(quán)利。在人民主權(quán)原則下，憲法是人民共同意志的集中體現(xiàn)。人民通過憲法使自己的基本權(quán)利得到最明確、最確認(rèn)和最有效的保障。

3、調(diào)整國(guó)家最重要的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。在國(guó)家的各種社會(huì)關(guān)系中，最重要的關(guān)系是由憲法來(lái)規(guī)范的和調(diào)整的。從這個(gè)意義上說，憲法是社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器和安全閥，對(duì)于解決各種重大社會(huì)矛盾和沖突，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有十分重要的意義。

（四）憲法如何制定、修改及解釋？

全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使修改憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)；全國(guó)人大常委會(huì)行使解釋憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。

憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。

（五） 憲法的基本價(jià)值為何？

憲法的基本價(jià)值是保障人權(quán)。憲法的根本目的和價(jià)值在于保障公民權(quán)利。其手段主要是設(shè)置與限定國(guó)家權(quán)力，國(guó)家機(jī)關(guān)不得行使憲法所未明確授予的權(quán)力。保障人權(quán)是憲法規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)。

保障人權(quán)是憲法規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)，這是因?yàn)?/span>:

1、對(duì)于在人權(quán)或公民基本權(quán)利作出明確規(guī)定，這是各國(guó)憲法的一項(xiàng)基本和主要內(nèi)容。

2、憲法關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)及其他問題的規(guī)定，也是以如何更好的保障人權(quán)為指導(dǎo)思想的憲政，就是以人權(quán)為基本內(nèi)容和體現(xiàn)保障人權(quán)基本精神的憲法的貫徹落實(shí)。

二、我國(guó)憲法發(fā)展簡(jiǎn)史

（一）清末

1908 年的《欽定憲法大綱》是中國(guó)歷史上的第一個(gè)憲法性文件。1911 年《重大信條十九條》清政府出臺(tái)的最后一部憲法性文件。

（二）民國(guó)

1912 年《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，是中國(guó)歷史上惟一的一部資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)性質(zhì)的憲法性文件。隨后還有“天壇憲草”、“袁記約法”、“賄選憲法”、《中華民國(guó)憲法草案》、《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》、“五五憲草”、《中華民國(guó)憲法》，以及人民革命根據(jù)地的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等

（三）新中國(guó)

1、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)

1949 年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》具有正當(dāng)性和最高權(quán)威性，或者說，實(shí)際發(fā)揮著正式憲法的功能。其主要內(nèi)容是：

第一，規(guī)定了新中國(guó)的性質(zhì)。規(guī)定中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政國(guó)家。

第二，規(guī)定了新中國(guó)的政權(quán)組織形式。規(guī)定人民代表大會(huì)制度是新中國(guó)的基本政治制度和人民民主專政的政權(quán)組織形式。

第三，規(guī)定了新中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、民族、外交等方面的基本政策。

第四，規(guī)定了人民廣泛的基本權(quán)利和自由。

2、1954年憲法

1954的憲法是我國(guó)第一部社會(huì)主義類型的憲法，無(wú)論是它的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容還是結(jié)構(gòu)形式，都受到了人們的普遍稱贊，為我國(guó)以后憲法的修改確立了基本模式。但由于極“左”路線的影響，從20世紀(jì)50年代起，這部憲法的實(shí)施便遭到了人為地破壞，在“文化大革命”中更是被束之高閣，難以發(fā)揮作用。

3、1975 年憲法

1975年憲法只具有政治象征意義，它確認(rèn)了我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)，但與 1954年憲法相比，它無(wú)論在內(nèi)容還是在形式上都是一次大倒退。

4、1978 年憲法

1978年憲法取消了1975年憲法關(guān)于“全面專政”的規(guī)定，反映了人民要求發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的強(qiáng)烈愿望。在一定程度上糾正了1975年憲法的極“左”傾向，但對(duì)許多是非問題在理論上和政治上還未能分清，所以， 1978 年憲法也沒有完全擺脫極“左”思想的影響，仍然存在很多問題，是一部很不完善的憲法。

5、1982 年憲法

1982年憲法由“序言”及“總綱”，“公民基本權(quán)利和義務(wù)”，“國(guó)家機(jī)構(gòu)”，“國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、首都”等四章組成，共一百三十八條。它繼承和發(fā)展了 1954 年憲法的基本原則，它的制定和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)走上了一個(gè)新的臺(tái)階，也標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步的鞏固和完善，是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的根本指南和保障。

三、我國(guó)現(xiàn)行憲法修改歷程

1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展需要，五次修改分別于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年進(jìn)行。這5次修改，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果，有力推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)和加強(qiáng)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)。實(shí)踐證明，我國(guó)憲法是隨著時(shí)代進(jìn)步、黨和人民事業(yè)發(fā)展而不斷發(fā)展的。

憲法第六十四條第一款規(guī)定：“憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出：“黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。”

根據(jù)上述規(guī)定精神和以往修憲實(shí)踐，憲法修改分為兩個(gè)階段。第一階段，黨中央提出關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。第二階段，全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過討論，形成《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議和通過。

（一）1988年憲法修正案

時(shí)間：1988年4月12日

第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過

修改的主要內(nèi)容：

●憲法第十一條增加規(guī)定：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！笨隙怂綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的補(bǔ)充。

●憲法第十條第四款修改為“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，確立了我國(guó)新的土地使用制度。

（二）1993年憲法修正案

時(shí)間：1993年3月29日

第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過

修改的主要內(nèi)容：

●將“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”、“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論”和“堅(jiān)持改革開放”等提法寫進(jìn)憲法序言。

●用“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”取代“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”；用“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”、“國(guó)有企業(yè)”取代“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”、“國(guó)營(yíng)企業(yè)”。

●刪去“農(nóng)村人民公社”的提法，確立“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”的法律地位。

●將縣級(jí)人大每屆任期由3年改為5年。

（三）1999年憲法修正案

時(shí)間：1999 年 3 月 15 日

第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過

修改的主要內(nèi)容：

●將“鄧小平理論”的內(nèi)容寫進(jìn)憲法序言。

●增加規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。

●明確“中國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”，同時(shí)“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。

●修改了我國(guó)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。

●增加“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)容；確立了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位。

●將憲法第二十八條“反革命的活動(dòng)”修改為“危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)”。

（四）2004年憲法修正案

時(shí)間：2004年3月14日

第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過

修改的主要內(nèi)容：

●“三個(gè)代表”重要思想寫入憲法，增加推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。

●在憲法序言關(guān)于愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成中增加“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。

●將國(guó)家的土地征用制度修改為“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。

●將國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定修改為“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”。

●“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法。

●增加規(guī)定“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。

●增加規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。

●將全國(guó)人大代表的產(chǎn)生方式修改為“全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表”。

●將全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院對(duì)戒嚴(yán)的決定權(quán)改為“對(duì)緊急狀態(tài)的決定權(quán)”，相應(yīng)地，國(guó)家主席對(duì)戒嚴(yán)的宣布權(quán)也改為“對(duì)緊急狀態(tài)的宣布權(quán)”。

●將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的任期由3年改為5年。

●增加關(guān)于國(guó)歌的規(guī)定，規(guī)定“中華人民共和國(guó)國(guó)歌是《義勇軍進(jìn)行曲》”。

（五）2018年憲法修正案

2018年1月18日至19日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議審議并通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，習(xí)近平總書記作了重要講話，張德江同志就建議草案向全會(huì)作了說明。1月26日，中共中央向全國(guó)人大常委會(huì)提出《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。

1月29日至30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)召開第三十二次會(huì)議，中共中央政治局常委、憲法修改小組副組長(zhǎng)栗戰(zhàn)書同志受中共中央委托，就中央修憲建議向常委會(huì)作了說明。會(huì)議討論了中央修憲建議，一致表示堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于憲法修改工作的決策部署，一致贊同黨中央確定的這次憲法修改的總體要求和原則，一致認(rèn)為中央修憲建議是成熟的。受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)以中央修憲建議為基礎(chǔ)，擬訂了《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議〈中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）〉的議案》；經(jīng)會(huì)議審議和表決，決定將憲法修正案（草案）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。3 月 11 日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，經(jīng)投票表決，最終通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。

1、憲法修改的總體要求和原則

（1）總體要求

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障。

（2）原則

一是堅(jiān)持黨對(duì)憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修改全過程，確保憲法修改的正確政治方向。

二是嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改。憲法第六十四條對(duì)憲法修改作出了明確規(guī)定。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，通過歷次憲法修改實(shí)踐，已經(jīng)形成了符合憲法精神、行之有效的修憲工作程序和機(jī)制。先形成《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議（草案）》，經(jīng)黨中央全會(huì)審議和通過；再依法形成《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》，由全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議和通過。

三是充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)。憲法修改關(guān)系全局，影響廣泛而深遠(yuǎn)，既要適應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律。做好憲法修改工作，必須貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚共識(shí)，注重從政治上、大局上、戰(zhàn)略上分析問題，注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問題。

四是堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改。我國(guó)現(xiàn)行憲法是一部好憲法。對(duì)各方面普遍要求修改、實(shí)踐證明成熟、具有廣泛共識(shí)、需要在憲法上予以體現(xiàn)和規(guī)范、非改不可的，進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)男薷?；?duì)不成熟、有爭(zhēng)議、有待進(jìn)一步研究的，不作修改；對(duì)可改可不改、可以通過有關(guān)法律或者憲法解釋予以明確的，原則上不作修改，保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

2、具體修改內(nèi)容

（1）確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下”。同時(shí)，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”。主要考慮是：科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來(lái)以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的重大成果，黨的十八大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，是黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實(shí)踐意義已被實(shí)踐所充分證明，在全黨全國(guó)人民中已經(jīng)形成高度共識(shí)。黨的十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。在憲法中把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想寫在一起，確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，反映了全國(guó)各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。把“新發(fā)展理念”寫入憲法，有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果，更好發(fā)揮其在決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)作用。

（2）調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容。

憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。與此相適應(yīng)，在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第三節(jié)第八十九條第六項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”后面，增加“生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容。主要考慮是：從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)。作這樣的修改，在表述上與黨的十九大報(bào)告相一致，有利于引領(lǐng)全黨全國(guó)人民把握規(guī)律、科學(xué)布局，在新時(shí)代不斷開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。

（3）完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措。憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。主要考慮是：從健全社會(huì)主義法制到健全社會(huì)主義法治，是我們黨依法治國(guó)理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度保障。同時(shí)，在憲法第一章《總綱》第二十七條增加一款，作為第三款：“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓?！敝饕紤]是：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已于 2015 年 7 月 1 日通過了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，不久前全國(guó)人大常委會(huì)又作了修訂，將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來(lái)，有利于促使國(guó)家工作人員樹立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

（4）充實(shí)完善我國(guó)革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容。憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中”修改為“在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過程中”；將憲法序言第十二自然段中“中國(guó)革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國(guó)革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”。作這些修改，黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的光輝歷程就更加完整。

（5）充實(shí)完善愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容。憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。主要考慮是：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)已經(jīng)成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者都團(tuán)結(jié)起來(lái)、凝聚起來(lái)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)才能獲得強(qiáng)大持久廣泛的力量支持。將憲法序言第十一自然段中“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。”修改為“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)?！迸c此相適應(yīng)，將憲法第一章《總綱》第四條第一款中“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系”修改為“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”。主要考慮是：鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想。作這樣的修改，有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

（6）充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容。憲法修正案（草案）在憲法序言第十二自然段中“中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則”后增加“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略”；將“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流”修改為“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。作這樣的修改，有利于正確把握國(guó)際形勢(shì)的深刻變化，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，為我國(guó)發(fā)展拓展廣闊的空間、營(yíng)造良好的外部環(huán)境，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（7）充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。憲法修正案（草案）在憲法第一章《總綱》第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。”后增寫一句，內(nèi)容為“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！敝饕紤]是：中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國(guó)家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。憲法從社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性角度對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家工作全過程和各方面，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

（8）增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容。憲法修正案（草案）將憲法第一章《總綱》第二十四條第二款中“國(guó)家提倡愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德”修改為“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德”。主要考慮是：社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。作這樣的修改，貫徹了黨的十九大精神，有利于在全社會(huì)樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

（9）修改國(guó)家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定。憲法修正案（草案）將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第七十九條第三款“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”中“連續(xù)任職不得超過兩屆”刪去。主要考慮是：這次征求意見和在基層調(diào)研過程中，許多地區(qū)、部門和廣大黨員干部群眾一致呼吁修改憲法中國(guó)家主席任職期限的有關(guān)規(guī)定。黨的十八屆七中全會(huì)和黨的十九大召開期間，與會(huì)委員代表在這方面的呼聲也很強(qiáng)烈。大家一致認(rèn)為，目前，黨章對(duì)黨的中央委員會(huì)總書記、黨的中央軍事委員會(huì)主席，憲法對(duì)中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席，都沒有作出“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定。憲法對(duì)國(guó)家主席的相關(guān)規(guī)定也采取上述做法，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)和完善國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制。

（10）增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定。憲法修正案（草案）在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百條增加一款，作為第二款：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。”增加這一規(guī)定，有利于設(shè)區(qū)的市在憲法法律的范圍內(nèi)，制定體現(xiàn)本行政區(qū)域?qū)嶋H的地方性法規(guī)，更為有效地加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也有利于規(guī)范設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的行為。

（11）增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。為了貫徹和體現(xiàn)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的精神，為成立監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù)，憲法修正案（草案）在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六節(jié)后增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定。與此相適應(yīng)，還作了如下修改。①將憲法第一章《總綱》第三條第三款中“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生”修改為“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生”。②將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六十五條第四款“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。”修改為“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)?！雹蹖椃ǖ谌隆秶?guó)家機(jī)構(gòu)》第一百零三條第三款“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”修改為“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”。④在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六十二條第六項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“選舉國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任”；在憲法第六十三條第三項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任”；在憲法第六十七條第六項(xiàng)中增加“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”；在第十項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“根據(jù)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任的提請(qǐng)，任免國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員”。⑤將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百零一條第二款中“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)”修改為“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任、本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)”；將憲法第一百零四條中“監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”修改為“監(jiān)督本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作”。⑥刪去憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第八十九條第八項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作”中的“和監(jiān)察”。刪去憲法第一百零七條第一款“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作”中的“監(jiān)察”。作上述修改，反映了黨的十八大以來(lái)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的部署，也反映了設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)后，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府職權(quán)的新變化以及工作的新要求。